Нова наказателна процедура грози страната ни. Има опасност парите по Оперативна програма “Околна среда” да бъдат спрени. Тези изводи направи Сметната палата в доклада си, публикуван през тази седмица. Причината е, че не са изпълнени дейности по разработване на планове за управление на риска от наводнения. Те са част от т. нар. предварителни условия за усвояване на европейските средства от новата оперативна програма. Безвъзмездната финансова помощ за проекта е с първоначална стойност около 20 млн. лева. Та тези пари вече са под риск.
За да бъдат избегнати и намалени неблагоприятните последици от наводненията, се изисква да се изработят планове за управление на риска от това бедствие. На този етап това не е свършено.
Приемането на плановете за управление на риска от наводнения е изискване от Споразумението за партньорство на Република България 2014-2020 г. и с Европейския съюз. То е основа за финансиране на приоритетна ос 4 "Превенция и управление на риска от наводнения и свлачища" на Оперативна програма "Околна среда 2014-2020 година". Бенефициенти по проекта са четирите басейнови дирекции – Басейнова дирекция "Дунавски район" (с център Плевен), Басейнова дирекция "Западнобеломорски район" (с център Благоевград), Басейнова дирекция "Източнобеломорски район" (с център Пловдив) и Басейнова дирекция "Черноморски район" (с център Варна).
Одитиращият орган прави няколко съществени извода. Те са, че не са изпълнени и значително са забавени основни дейности по проекта, поради което е необходимо осигуряване на допълнителен национален финансов ресурс за приключването им след края на програмния период. Това може да доведе до стартиране на процедура за неизпълнение на правото на Европейския съюз и до спиране на средства по Оперативна програма “Околна среда” 2014-2020 година. Причината, според Сметната палата, е, че късно е започнала работата по проекта. Процедурата е включена в Индикативна годишна работна програма за 2011-а, но подготовката започва през 2012-а, поканата за кандидатстване по процедурата е публикувана през април. Заповедите са издадени в края на същата година. Тъй като крайният срок за приключването на дейностите е 31 декември 2015-а, първоначалното забавяне не може да бъде наваксано с удължаване на времето за изпълнение на проекта.
Друга съществена причина е забавянето на процедурите по Закона за обществените поръчки. Освен това честата смяна на екипа за управление и изпълнение на проекта и на ръководителите в басейновите дирекции също са изиграли негативна роля. Фактите са показателни: Само през одитирания период са се сменили шестима министри на околната среда и водите и петима ръководители на Управляващия орган на ОП “Околна среда” 2007-2013-а, посочва докладът.
Авторите му констатират и лоша координация между различните участници в сложния и специфичен проект – Междинното звено и Управляващия орган на Оперативна програма “Околна среда” и четирите басейнови дирекции. Две от дейностите по проекта, които не са изпълнени, са извадени от обхвата на проекта. Едната е цифров модел на релефа чрез лазерно сканиране (LIDAR) на районите със значителен риск от наводнения – прогнозната й стойност е около 7.34 млн. лв. с ДДС с бенефициент Басейнова дирекция Плевен. Другата е разработване на информационна система (интернет платформа) за управление на риска от наводнения за достъп на различни компетентни органи, заинтересовани страни и обществеността – прогнозната стойност е 555 хил. лв. с ДДС с бенефициент Басейнова дирекция-Пловдив. Поради неизпълнението на тези дейности в края на ноември 2015-а са редуцирани бюджетите на двама от бенефициентите и общият бюджет на проекта е намален с около 7.9 млн. лв. и става около 12.1 млн. лева.
Дейностите, които не са изпълнени, но трябва да бъдат изпълнени през 2016-а, за да приключи проектът, са екологична оценка на плановете за управление на риска от наводнения за четирите басейнови дирекции с бюджет по проекта около 404 хил. лв. и програма от мерки за Източнобеломорски район, икономически анализ на проекта на програма от мерки на ниво районни басейнови управления, според одобрен бюджет за Басейнова дирекция – Пловдив около 300 хил. лв. с ДДС. Трябва да се направи и консултантска услуга за изготвяне на карти на районите под заплаха за наводнения и карти на районите с риск от наводнения. Изпълнява се от Басейнова дирекция – Плевен, а необходимите разходи според одобрения бюджет са около 2.3 млн. лева.
Удължен е срока за изпълнение на проекта (след 31 декември 2015-а) за реализирането на забавените дейности се налага да бъдат осигурени допълнителни финансови средства – малко над 3 млн. лв., от бюджета на МОСВ. До това се стига, тъй като забавянето на провеждането на процедурите и сключването на договори е довело до невъзможност част от средствата – авансови плащания към изпълнителите на обществените поръчки, да бъдат изплатени със средства по ОП “Околна среда” 2007-2013 г. – просто срокът, в който се допуска да се плащат разходи по нея, е до края на 2015 година.
Към края на миналата година Управляващият орган е извършил плащания (включително авансови плащания) по проекта в размер на 75.68 на сто от актуализирания бюджет. Останалите 24.32 на сто (за неизпълнените дейности) от бюджета на проекта остават за сметка на националния бюджет. На свое заседание УС на ПУДООС (от 23 декември 2015-а) е взел съответното решение. Без изпълнението на тези дейности не е възможно да има одобрени планове за управление на риска от наводнения и приключване на проекта.
