Магистралата от София до границата със Сърбия отново се отлага. Откритата на 21 май от Агенция „Пътна инфраструктура“ обществена поръчка за изграждането на 31.5-километровия път с ориентировъчна стойност 240 млн. лв. се оказа незаконна. Комисията за защита на конкуренцията публикува през седмицата решение, в което са описани куп нарушения при откриването на процедурата. Но дали става въпрос за поредните административни недомислици или за прикрит опит за предопределяне на победителя в надпреварата, само може да гадаем.
Производството пред антимонополния орган е образувано от един от кандидатите – „Ес Ей Инвестмънт енд Инжиниъринг“, и разкрива пълната каша, която чиновниците в пътната агенция са забъркали. Така например, освен гаранциите за участие и изпълнение, които са съответно 1% от прогнозната стойност и 3% от сумата по договора, е поискано участниците да учредят и гаранцията за обезпечаване на авансовото плащане в размер на 10% от общата цена по договора за обществената поръчка с ДДС.
„Възложителят няма законово право да поставя друго изискване към участниците, както в настоящия случай, което не е предвидено в Закона за обществените поръчки и не е изрично изискуемо с друг нормативен акт. Също така изискването на подобна гаранция е неоправдано и от гледна точка разпоредбите на Закона за задълженията и договорите, тъй като тя не играе ролята на неустойка или друго допустимо обезпечение. С поставяне на изискване за обезпечаване на авансовото плащане възложителят недопустимо и допълнително гарантира предвидена от него парична престация – аванса за изпълнение на договора. По този начин той си осигурява цялостно възстановяване на сумата за аванс, която е част от общата стойност на договора. Така реално се достига и до намаляване на цената на сключения контракт“, изтъкват от КЗК.
Друга установена нередност е условието гаранцията за изпълнение на поръчката да бъде издадена от „банка с добра репутация, съгласувана с възложителя преди подписването на договора“. Според експертите понятието „добра репутация“ не е ясно дефинирано. Не е посочено и кой е органът, който има обективна възможност и компетентност да прецени това. На практика излиза, че Агенция „Пътна инфраструктура“ сама ще преценява коя финансова институция е добра и коя не, без да има такова право.
Експертите по конкуренцията са установили и тънко заиграване с някои от изискуемите от кандидатите документи. На пръв поглед участниците трябва да представят валиден сертификат за управление на качество по стандарт ISO 9001:2008 и такъв за опазване на околната среда по стандарт ISO 14001:2004 или техни еквиваленти. Впоследствие обаче за тях е определен конкретен обхват – ново строителство, реконструкция, основен ремонт на автомагистрали или пътища с носимоспособност на пътната конструкция от 11.5 т на ос и с габарит, не по-малък от Г9. Това ограничение е прието за дискриминационно и необосновано спиращо потенциалните претенденти, тъй като въпросните международни сертификати имат много широк обхват и наличието на споменатите точни параметри в тях би било истинско изключение. Нищо чудно само една фирма да притежава подобен документ и благодарение на това точно тя да спечели конкурса.
Подобен ефект би имало и следващото провинение на пътната агенция, ако процедурата не беше спряна. Става дума за изискванията към образованието на водещия проектант по геодезията. По неизвестни причини точно за него възложителят държи да бъде приложен регламентираният в Закона за висшето образование ред за признаване и легализиране на дипломи от чуждестранни висши учебни заведения. За останалите ключови специалисти подобно нещо не е указано. „Заложеното изискване необосновано ограничава участието на лица в процедурата, предвид факта, че легализирането на диплома би забавило представянето на документацията в законовия срок“, заявяват от КЗК. Освен това, така поставено, изискването противоречи на Закона за обществените поръчки, който ясно и императивно указва начина, по който следва да бъдат представени документите, когато участникът е чуждестранно лице.
Допуснати са и още куп административни грешки, като смесване на различни декларации, разширяване на кръга от обстоятелства, които е необходимо да бъдат обявени, и т.н. В резултат обществената поръчка е спряна и Агенция „Пътна инфраструктура“ ще трябва да обяви нова, след като отстрани нередностите. А това може да стане най-рано през септември, тъй като сега „експертите“ са в отпуск.
Проектът за магистралата до Сърбия предвижда тя да бъде реализирана на две части. Първо ще се изградят 15 километра – от зоната на контролно-пропускателния пункт „Калотина“ до около 1100 м след пътния възел за Драгоман, като срокът за строителство ще е 36 месеца. Вторият лот ще е с дължина 17 км, краят му ще е на около 1400 м след надлеза на жп линията София-Калотина, а времето за изграждане – две години.
