След като години наред в сферата на туризма у нас всичко се случваше на парче, без ясна държавна политика, сега управляващите предлагат нова концепция за развитието на сектора. Икономическото министерство разработи изцяло нов проектозакон, но при големите пари и множеството интереси в бранша е твърде спорно дали той ще постигне заложените цели. Във всеки случай няма да е голяма изненада, ако проектът претърпи пълен провал, както се случи с представения преди година вариант на закон за туризма, който не се хареса на местните власти. Разликата е, че в ролята на основни противници този път вероятно ще влязат представителите на бизнеса.
На пръв поглед именно хотелиерите и ресторантьорите ще са най-силно засегнати (разбирай финансово), ако нормативът бъде приет в първоначалния му вид. Причината е, че с него ще се премахне порочната практика звездите на туристическите обекти да се присъждат безсрочно. Колкото и невероятно да звучи, днес в България категоризацията на средствата за подслон и заведенията за хранене е вечна и се получава
при заплащането на еднократна такса
от 500 до 5000 лв. в зависимост от броя на стаите или местата. Казано иначе, един реновиран преди десетина години хотел от времето на социализма може да свети със същата сила както новопостроен, нищо че обзавеждането му вече е овехтяло, а външният вид буди недоумение. Веднъж докопали се до желания брой звезди, хотелиерите са спокойни, че няма кой да следи дали покриват всички критерии и нерядко заблуждават клиентите. Напълно възможно е някои от екстрите като масажист, фитнес инструктор, екскурзовод, детска занималня и др. да ги е имало някога, но не и сега, само че категорията си остава същата. А и тарифите не се променят.
Тази абсурдна схема бе въведена не без съдействието на туристическото лоби в началото на 2005-а с промяна в Наредбата за категоризиране на средствата за подслон, местата за настаняване и заведенията за хранене и развлечения. Дотогава звездите се присъждаха за период от пет години, след което нивото трябваше да се доказва наново. Разбира се, това може да е ставало само по документи, но е вън от съмнение, че удобната поправка е спестила милиони на нашенските бизнесмени. На практика заради безсрочните лицензи малцина от хотелиерите мислят за обновяване на обектите си. Пък и защо да влагаш пари, при положение че нито ще повишиш категорията, нито цените си?
Ако управляващите устоят на натиска и прокарат промените, ударът върху бизнеса ще е сериозен. По думите на заместник икономическия министър Иво Маринов при евентуални проверки поне една трета от хотелите
ще се разделят с част от звездите си
nbsp;
тъй като не отговарят на изискванията. За сравнение, сега инспекции не се правят, а за съответствието на предлаганите услуги с броя на звездите следи единствено Комисията за защита на потребителите. Тя обаче работи само по сигнали или оплаквания и предписанията й имат пожелателен характер.
Все пак акциите за сваляне на звезди няма да започнат веднага дори и нормативът да бъде обнародван още тази пролет, каквито са плановете на кабинета. Подновяването на категориите ще започне от 2013-а и, което е най-странното, ще засяга само обектите, получили удостоверение през 2004-а и 2005 година. През 2014-а пък ще се инспектират категоризираните през 2006-а и 2007-а. Година по-късно на прицел ще са тези с присъдени звезди през 2008-а и 2009-а. Най-новите хотели и ресторанти, въведени през последните две години, ще се категоризират едва през 2016-а и 2017-а. Тоест, предвиден е доста голям срок, за да могат засегнатите бизнесмени да отговорят на подготвяните изисквания.
Самите критерии за определяне на съответната категория ще бъдат разработени и разписани в специална наредба до шест месеца след влизането на закона в сила. Такъв норматив, в който е описано какво би трябвало да се крие зад звездите, съществува и сега, но в него никъде не се споменава качеството на услугите. По този начин уж по-луксозен хотел може да се окаже с евтини чаршафи, захабени килими и тоалетна, докато друг да има най-добрите мебели и оборудване, но поради липсата на отделен асансьор за стопански нужди да попада в по-ниската категория. Нищо не се казва и за обкръжаващата среда – обектът може да е хубав, но наоколо да е мръсно, без осветление и с дупки по улицата…
Друга новост е, че ще подлежат на сертифициране и допълнителните услуги в СПА, уелнес- и таласотерапевтичните центрове. Днес едва ли не всеки втори хотел в курортите се е окичил с
благозвучното трибуквено определение
за да привлече повече клиенти, при все че малко са тези, които са в състояние да предложат нещо повече от сауна, джакузи и масаж.
Целта на сертифицирането, което ще се извършва от министъра на икономиката, енергетиката и туризма, е да се въведе ред за предоставяне на тези изключително важни за туризма и същевременно добили широка популярност услуги, от които в голяма степен зависи и здравето на потребителите. Покриването на изискванията ще гарантира качествена и безопасна услуга. Недвусмислено и без заблуждаваща рекламаще се посочват видът на центъра и предоставяните в него услуги, обясняват в мотивите си експертите от икономическото ведомство.
Новият закон предвижда също така прехвърлянето на повече отговорности на местните власти. Те вече ще категоризират всички обекти с 1 и 2 звезди (семейните хотели от всички категории, къмпингите, мотелите, почивните станции и др.), без вилните селища, апартхотелите, вилите и хижите. На общините ще бъде дадена и възможността да ги контролират и да им налагат глоби.
Звезди вече ще се дават и на апартаментните комплекси и хостелите, но отпада категоризацията на плажовете, защото дублирала концесионните договори. Предоставянето на кетъринг услуги ще става чрез уведомителен режим, а ще се въведат правила и за упражняване на професиите екскурзовод, планински водачи ски инструктор.
По нов начин ще се харчат и
десетките държавни милиони
nbsp;
за развитието и популяризирането на туризма. Специална компания, която да поеме рекламата и маркетинга, каквото беше идеята в предишния законопроект, няма да се създава. Намеренията този пък са страната да бъде разделена на туристически райони и тази дейност да се повери на организациите, които ще ги управляват. Във въпросните структури ще могат да членуват търговци, собственици на категоризирани и сертифицирани туристически обекти, туроператори и туристически агенти, общински и областни администрации, научни организации, сдружения на застрахователите, потребителите, работодателите и др. По-интересното е, че тези организации ще получават държавна субсидия, независимо че ще имат право на стопанска дейност, а и ще разполагат с достатъчно други източници на финансиране – членски внос, дарения, предоставяне на платени услуги, средства от еврофондовете… Излиза, че докато с едната ръка държавата ще взима от туристическия бизнес, затягайки контрола при категоризирането, с другата ще му дава пари. Не е за пропускане и че решенията за изразходването на държавните средства до голяма степен ще се взимат от туроператорите, хотелиерите и ресторантьорите. Те ще решават кои обекти от съответния район да се рекламират и по какъв начин. Но от икономическото министерство изтъкват, че всяка реализирана нощувка като краен резултат от туристическата дейност, съответно и генерираните приходи, в т.ч. от туристически данък, е плод на съвместните усилия както на частния сектор и на местната администрация, така и на държавата, особено по отношение на националния маркетинг и общата инфраструктура. В този смисъл проектозаконът предвижда цялостна схема в областта на туристическия маркетинг, включваща национално, регионално и местно ниво, отчитаща приноса на всички лица, ангажирани с формирането на туристическия продукт и съобразена с актуалните тенденции на туристическия.
При толкова много нововъведения ще е изключително интересно да видим каква ще бъде съдбата на този законопроект. Официално предложения за промени в него ще могат да се правят до 3 февруари, но гаранция, че в Министерството на икономиката ще ги вземат под внимание, няма.
nbsp;
nbsp;
nbsp;
nbsp;
nbsp;
Туроператорите
В новия законопроект за туризма се предвижда заявленията за регистрация за извършване на туроператорска или туристическа агентска дейност да се подават и по електронен път. Очевидно, отчитайки навлезлите нови информационни и комуникационни технологии, проектът въвежда и възможността за сключването на договор за организирано туристическо пътуване през интернет. Онлайн ще се издават още електронен туристически ваучер, както и резервационна бланка.
Намеренията са занапред туроператорска дейност да може да се извършва и само по електронен път (чрез сайт), като се намалят изискванията, които съществуват в действащия сега Закон за туризма. Чрез въвеждането на новите правила т. нар. сайтове за групово пазаруване също ще станат туристически агенти (при определени обстоятелства и според предлаганите услуги) и ще е необходимо да притежават регистрация за осъществяването на този вид дейност.
Значително се разширяват и разпоредбите за задължителната застраховка Отговорност на туроператора, като ясно и подробно са описани правата и задълженията и на туроператори, и на застрахователи. С промени в Наредбата за условията и реда за сключването на задължителна застраховка, покриваща отговорността на туроператора, Министерството на икономиката, енергетиката и туризма пък ще се опита допълнително да повиши сигурността на потребителите.
В зависимост от оборота на отделните фирми застраховката им ще се увеличи от три до седем пъти. Компании с годишен приход до 100 хил. лв. ще бъдат задължени да сключват застраховка за 50 хил. лв., а при тези с над 3 млн. лв. – застраховката за клиентите им трябва да е 1.4 млн. лева.
nbsp;
nbsp;
Санкции
* За извършване на туроператорска дейност без необходимата регистрация глобата ще е 5000 лв. за физическите лица и 10 хил. лв. за едноличните търговци и фирмите. При повторно нарушение санкцията ще се утроява, а при причинена средна или тежка телесна повреда ще се налага и забрана за упражняване на тази дейност за срок от две години.
* До 2 хил. лв. ще е глобата за туроператор, който не предостави на потребител туристически ваучер.
* До 10 хил. лв. е предвидената санкция за извършване на дейност в обект без категоризация.
* С 5 хил. лв. ще се наказва хотелиер, който не води регистър на настанените туристи и на броя на реализираните от тях нощувки.
* За предлагането на СПА услуги без необходимия сертификат глобата ще е 5 хил. лева.
