Допустимо ли е малолетни и непълнолетни да бъдат настанявани в специализирани домове на МВР само по разпореждане на прокурор, без да имат право да обжалват пред съд? Не се ли нарушават по този начин както правата на децата, така и българската конституция? Или Европейската конвенция за защита правата на човека? Това настаняване "под опеката" на МВР какво означава – лишаване от свобода ли е, или някакъв особен вид възпитателна мярка и грижа?
Всичко това са въпроси, които тепърва ще бистри Конституционният съд по образуваното в навечерието на Великден дело №7 за 2016 година. Те бяха повдигнати от състав на Върховния административен съд. Петима съдии: Панайот Генков, Галина Христова, Жанета Петрова, Светланна Борисова и Пламен Петрунов, решиха да сезират Конституционния съд и да поискат той да каже противоречи ли нормата в чл.37 от Закона за борба срещу противообществените прояви на малолетни и непълнолетни (ЗБППМН) на конституцията и на европейските норми, и дали са гарантирани правата на подрастващите.
Да поясним, че в тези домове към МВР се настаняват невръстни деца, заловени да скитат по улиците, да пият или да употребяват наркотици, да просят. Или избягали от домовете си, без постоянен адрес, или такива, които са извършили противообществени прояви. Тук настаняват и "изпаднали в такова състояние на безнадзорност, което прави нецелесъобразно оставането при родителите им". По правило такива деца веднага биват прибирани в районните управления, където за тях има специални помещения, или в домове за временно настаняване.
Веднага след това полицейските служители се заемат да търсят техни близки или начин да ги устроят на по-добро място. Защото домовете "под опеката" на МВР не са интернати или приюти, където децата могат да останат дълготрайно. Престоят им там е ограничен до минимум, тъй като това не са местата, в които биха могли да решат който и да било от проблемите им, а най-малко този с възпитанието.
А според чл.37 от ЗБППМН малолетните и непълнолетните могат да останат в такъв дом до 15 денонощия, в изключителни случаи – до два месеца максимум. Всеки престой с продължителност над 24 часа става с разрешение на прокурор. Но нито в закона, нито в правилника към него е предвиден ред за обжалване на това временно настаняване.
През 2011 г. пет непълнолетни момичета сезираха съда в Страсбург и поискаха обезщетения за това, че са настанени в подобни домове – в нарушение на Конвенцията за правата на човека. И спечелиха: съдът прие, че настаняването в такива "кризисни центрове" е равнозначно на лишаване от свобода. А на всеки задържан конвенцията безусловно гарантира правото на достъп до съд, независимо дали това е записано изрично в законодателството на държавата, или не. Точно същото впрочем го пише и в чл.30, ал.3 от нашата конституция, според който "в изрично посочените от закона неотложни случаи компетентните държавни органи могат да задържат гражданин, за което незабавно уведомяват органите на съдебната власт. В срок от 24 часа от задържането органът на съдебната власт се произнася по неговата законосъобразност".
След това решение на съда обаче така и не последва въвеждане на съдебен контрол върху настаняването на малолетните в домовете към МВР.
После, през 2015 г., организацията "Български адвокати за правата на човека" (БАПЧ) реши да атакува правилника за прилагане на закона за противообществените прояви на малолетните и непълнолетните пред ВАС. Защото чл.14 от този правилник дословно "преписва" чл.37 от закона и дава възможност децата да бъдат настанявани до два месеца в такива домове само по разпореждане на прокурор, без да е предвиден съдебен контрол върху тази процедура.
Това всъщност бе и единственият достъпен начин за БАПЧ да опита да принуди държавата да спази решението на съда в Страсбург и да предвиди право на обжалване при настаняването на децата в тези центрове. Защото неправителствените организации нямат право да сезират Конституционния съд и да предизвикат промяна в закона.
Точно във връзка с тази жалба се стигна и до сезирането на Конституционния съд. Макар че това се случи трудно: първо, на 17 ноември миналата година тричленен състав на ВАС реши, че правилникът си е съвсем наред, защото не противоречи на нормативен акт от по-висока степен. Последва обжалване пред петчленния състав на ВАС, който спря делото и сезира КС.
Какво ще кажат съдиите там – ще видим най-рано наесен. А важният въпрос по това дело всъщност съвсем не е този за децата с противообществени прояви или за настаняването им в домове и правото им да се обърнат към съд, макар че и той не е без значение. Същинският проблем е как държавата чете и спазва както разпоредбите на конвенцията за правата на човека, така и практиката на съда в Страсбург. А този проблем вече засяга всички ни. Дори само заради факта, че сметките от присъдените в Страсбург обезщетения пристигат за осребряване при всички нас…
Делото "А. и други срещу България"
Съдът отбелязва, че домовете към МВР за настаняване на непълнолетните на практика са подобни на местата за лишаване от свобода: "Съдът не може да приеме аргумента на правителството, според който не е имало лишаване от свобода. Той констатира всъщност, че "Детският кризисен център" е заведение от закрит тип, че жалбоподателката е била обект на твърде рестриктивен режим при постоянен надзор и че e можела да отсъства само с изрично разрешение и при условие да бъде придружавана от социален работник…"
А щом настаняването в такъв център е равностойно на лишаване от свобода – то за него задължително трябва да са предвидени ред и способ за обжалване пред съд: "Съдът припомня, че чл.5, параграф 4 от Конвенцията признава на задържаните лица правото да подават жалби, за да контролират спазването на процесуалните норми и на нормите по същество, необходими за установяване на "законосъобразността" – по смисъла на Конвенцията, на тяхното лишаване от свобода. Понятието за "законосъобразност" трябва да има един и същ смисъл, така че всяко задържано лице да има право да контролира "законосъобразността" на своето задържане не само от гледна точка на вътрешното право, но и на Конвенцията, на основните провъзгласени принципи и целта на рестрикциите…"
