Ако за САЩ се казва, че са страната на неограничените възможности, това е защото малко хора по света знаят как стоят нещата у нас. Ние несъмнено сме по-напред от американците, поне що се отнася до възможностите за некоректно печелене на пари. Нагледен пример е обществената поръчка за 30 млн. лв., с която трябваше да се осигурят самолетни билети за полетите на министрите и свитите им от чиновници. Година и половина след обявяването й процедурата така и не може да стигне до финала не заради друго, а просто защото апетитите на кандидатите са големи и в надпреварата се използват преди всичко непозволени средства.
Преди седмица се разбра, че трима от участниците – Хорнит, Бългериан ВИП Травъл и Астрал Холидейз, са манипулирали процедурата, като са се договорили предварително и са предложили напълно идентични оферти, така че да си подсигурят успеха. Нелепото е, че въпреки явното нарушение въпросните фирми на три пъти бяха класирани като победители (б. а. – споразумение трябваше да се подпише с шест дружества) , което ясно показва, че подобни картелни споразумения лесно се промъкват между правилата и законите и стигат до държавните пари.
Интересно, разбира се, е да проследим как са били заблудени експертите във финансовото министерство, обявило поръчката, и как Комисията за защита на конкуренцията е установила нарушението. За формирането на конкретно ценово предложение претендентите трябваше да обявят максималните цени за двупосочен билет за пътуване в различните класи (четири на брой), предлагани от авиокомпаниите до 30 дестинации. След извършване на изчисленията по специална формула се получава една средноаритметична стойност за всички пътувания. Към така получената сума се прибавят и съответните такси за обслужване от агенциите. Точно на базата на тази крайна цена се е извършило и класирането на участниците (виж таблицата). В случая обаче, противно на логиката за конкуренция, Хорнит, Бългериан ВИП Травъл и Астрал Холидейз бяха предложили не просто близки, а напълно идентични цени дори до десета от стотинката – 634.352 лева.
При проучването на КЗК се установява, че между трите дружества съществуват известни разминавания в ценовите предложения по дестинации, но всички те са направени, без да засягат последните три цифри след десетичната запетая и така, че винаги да се компенсират взаимно и да водят до еднакъв общ сбор. Съответно и до еднаква оценка в процедурата.
Подобни съвпадения се забелязват и при Пътническа агенция Мираж и Елит Травел Интернешънъл, но за разлика от първите три дружества, те са доста по-малко на брой и не водят до еднакви точки за класиране по системата за оценяване. Напротив, разликата в получените точки е значителна – 665.497 точки за първото и 766.223 за второто дружество, поради което констатираните съвпадения в отделни цени могат да се определят като случайни и дължащи се на обективни фактори. Докато общо съвпаденията при Пътническа агенция Мираж и Елит Травел Интернешънълса 12, което е равно на 10% от всички ценови предложения по отделните дестинации в различните класи, при Хорнит, Бългериан ВИП Травъли Астрал Холидейзтези съвпадения варират от 69 до 113, или от 57.5 до 94%, разясняват комисарите от антимонополния орган.
При останалите три класирани дружества – Аргус Травел, Аеротур ММи Юзит Калърс България, такива пълни съвпадения до третия знак след десетичната запетая няма. Като цяло между всички участници се срещат близки по стойност предложения или такива, които се различават в последните три цифри след десетичната запетая, но според експертите те се дължат на закръгляване на данните. Любопитното е, че Аеротур ММе дало абсолютно същата оферта, както фирмите в картела – 634.352 лв., но не е обвинено в задкулисни договорки . Причината е, че предложените от него цени за самолетни билети се разминават във всички позиции с тези на другите три компании, като единственото общо е крайният сбор. И КЗК обаче приема това съвпадение за случайно.
В своя защита обвинените туроператори казват, че съвпадението в цените и оценките за класиране се дължи на използваната от всички резервационна система Амадеус. От Хорнит дори заявяват, че биха приели за странно, ако участниците не предложат еднакви цени поради факта, че не те, а авиокомпаниите определят цените. Вземат се най-добрите цени и условия, а те не се различават. Тоест когато всички използват системата, няма как да има разлика в цената, отбелязват и от Бългериан ВИП Травъл.
Анализираните ценови предложения на всички класирани участници обаче показват, че значително по-голямата част от тях не са напълно еднакви. Напротив, въпреки използването на системата Амадеус, повечето от ценовите предложения на осемте класирани дружества се различават. Има и друго – всяко запитване до системата за конкретен билет и конкретна дестинация дава различна цена в зависимост от момента, в който е направено. С други думи, трябва да има вариации в цените на билетите, тъй като не е възможно участниците да са направили запитвания в Амадеус в един и същи ден и час.
От анализа на КЗК става ясно още, че уличените в картел дружества са осъзнавали, че могат да бъдат хванати, и са се опитали да поразбъркат малко цените на билетите до конкретните дестинации. Само че не са пипали удачните цифри и във всичките им предложения тези след десетичната запетая са напълно еднакви. Според антимонополния орган подобно съвпадение е възможно единствено ако фирмите са използвали едни и същи цени от системата, които впоследствие са обърнати от евро в български левове по един и същ курс.
Фактът, че в 100% от случаите има съвпадение на трите цифри след десетичната запетая, а по отношение на цифрите преди десетичната запетая – не, показва, че част от цените са били променяни след обръщането им в левове. Това съвпадение не може да бъде обяснено с използването на различни цени, които са получени по системата Амадеус, защото е практически невъзможно при превалутиране да се получат първо еднакви цени, а още по-малко еднаквостта да се отрази единствено по отношение на цифрите след десетичната запетая, категорични са в обясненията си комисарите. Освен това е установено, че всяка промяна в дадена цена е компенсирана със същото изменение в друга.
Важна подробност е и че с еднаквите оферти, независимо от стойността им, фирмите на практика са си подсигурили място сред победителите. Просто защото идентичните цени водят до пакетно класиране и вместо с шест дружества рамковото споразумение трябваше да бъде подписано с осем.
Без съществуването на общ план, който предварително да определи необходимите стъпки, които всяко дружество следва да предприеме, постигането на такава синхронизация в ценовите им предложения е практически невъзможно. Ако между страните не съществува предварително изразено общо намерение да имат определено общо поведение относно участието им в обществената поръчка, не може да бъде постигната подобна координация, подчертават в заключение от Комисията за защита на конкуренцията.
Сега остава да видим дали Върховният административен съд ще потвърди становището на КЗК и ще остави в сила наложените санкции. В противен случай ще се затвърди усещането, че обществените поръчки у нас се печелят само с предварителни договорки и задкулисни споразумения.
